四川省人民政府办公厅关于促进融资担保行业规范发展的实施意见_论文

发布于:2021-09-26 05:36:24

省政府办公厅文件 四川省人民政府办公厅 关于促进融资担保行业规范发展的 实施意见 川办发〔2019〕51 号 各市(州)人民政府,省政府有关部门、有关直属 机构,有关单位: 为深入贯彻《融资担保公司监督管理条 例》《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资 担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发 展的指导意见》(国办发〔2019〕6 号)精神,健全 我省融资担保体系,推动融资担保行业转型升 级,增强服务实体经济的能力,防范化解潜在 风险,结合我省实际,制定以下实施意见。 一、总体思路和发展目标 (一)总体思路。以***新时代中国特 色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大 和***总书记对四川工作系列重要指示精 神,认真落实党中央国务院决策部署,坚持以 规范促发展,推动我省融资担保行业减量提 质、合规经营、做强做优,更好发挥融资担保公 司尤其是政府性融资担保公司作用,缓解民营 企业、小微企业和“三农”发展融资难融资贵问 题。加快构建以省级再担保公司为龙头,国有 融资担保公司为主体,优质民营融资担保公司 为补充,银行业金融机构为依托,小微企业“ 、三 农”、战略性新兴产业等为主要服务对象的融 资担保体系。加强监管和风险防控,完善财税 支持政策,为行业发展营造良好环境。 (二)发展目标。到 2023 年,培育一批实力 较强、经营规范的融资担保公司,形成数量适 中、协同高效、稳健运行的融资担保体系;在继 续增强行业重要性机构资本实力的同时,其他 机构*均注册资本达到 3 亿元以上;小微企业 和“三农”在保余额占全省融资担保余额比重 达到 60%以上,融资担保费率在全国同行业保 持较低水*,代偿率控制在合理区间;行业监 管体系进一步完善,风控能力进一步增强,牢 牢守住不发生系统性风险底线。 二、着力健全融资担保机构体系 (三)深化与国家融资担保基金的合作。 加强与国家融资担保基金的合作对接与资源 共享,积极争取国家融资担保基金通过再担 保、股权投资等方式与我省再担保公司、融资 担保公司开展合作。推动省级再担保公司、政 府性融资担保公司做实资本、做强机构、做精 业务、严控风险,不断提高业务对接效率,打造 “国家融资担保基金—省级再担保公司—融资 担保公司”高效联动服务体系。 (四)增强行业重要性机构资本实力和协 同能力。支持省级再担保公司积极争取国家 融资担保基金和小微企业融资担保业务降费 奖补等中央财政支持政策,适时对省级再担保 公司增资扩股,增强资本实力和可持续发展能 力。引导省级农业融资担保公司通过建立分 支机构、与市县农业融资担保公司开展业务合 作或股权合作等方式,加快向市县和基层尤其 是产粮大县、农业大县、深度贫困县延伸机构 和服务,加快建设全省农业融资担保体系。发 展一批实力雄厚、经营规范、具有较强带动力 的省级融资担保公司,与省内其他融资担保公 司开展股权、管理、业务、培训等合作。按照“差 异定位、优势互补、协同合作”的原则,推动行业 重要性机构建立健全准入标准、信用评级、差 异化定价等机制,促进全省融资担保体系“一 12 四川省人民政府公报 2019 年 第 15 期 省政府办公厅文件 盘棋”协同发展。 (五)夯实市县融资担保机构基础。按照 市场化原则,通过增资、并购重组等方式有序 整合市县融资担保公司,推动融资担保行业减 少数量、提高质量、增强担保能力。大力引导 市县融资担保公司积极引入行业重要性机构 参股或控股,借助其资本、人才、技术、品牌等优 势提升自身实力。对融资担保放大倍数、小微 企业与“三农”服务占比低于全省*均水*、担 保代偿率高于全省*均水*的地区,原则上不 再新增设机构。 三、完善银担合作机制 (六)*〖丁白芏宰堋焙献鳌P幸抵匾 性机构要发挥牵头作用,推动全省融资担保公 司与银行业金融机构合作尤其是与地方法人 银行业金融机构开展“总对总”合作,充分运用 地方法人银行业金融机构经营方式灵活、决策 链条短等特点,深度合作、*等合作,重点解决 信息沟通不畅、风险分担不对等、保证金管理 不规范等问题。 (七)用好用活融资担保资源。引导银行 业金融机构将深化银担合作作为加大支小支 农力度、有效缓释信贷风险的重要手段,在与 省级再担保公司达成的合作框架下,对合作的 融资担保公司,按照市场化原则,提供风险分 担、不收取保证金、提高放大倍数、控制贷款利 率等优惠。改进绩效考核和风险问责机制,优 化授信审批流程,提高对小微企业和“三农”融 资担保贷款的风险容忍度,降低企业融资成 本。省农村信用社联合社要统筹研究制定全 省农村信用社(农村商业银行)系统与融资担 保公司合作的准入和业务标准,提高银担合作 质效。 (八)完善风险分担机制。按照*等互利、 风险共担、合规审慎的原则,完善银担合作风 险分担机制。银行业金融机构应实质分担风 险,承担的风险责任比例原则上不低于 20%; 在客户发生债务违约后应给予融资担保公司 一定的代偿宽限期,并在融资担保公司代偿后 积极帮助化解风险。融资担保公司应通过提 高风险识别能力、加强反担保抵(质)押物管理 等方式有效控制风险,对小微企业和“三农”客 户不收取保证金。建立政府、融资担保公司、 银行业金融机构共同参与的风险共担机制,对 小微企业“ 、三农”等融资担保业务进行风险补 偿。推动融资担保公司之间加强担保业务合 作,共同做好风险管控。 (九)防止风险转嫁。银行业金融机构要 按照勤勉尽职原则,落实贷前审查和贷中贷后 管理责任,加强担保贷款风险识别与防控。在 融资担保行业协会引导下,融资担保公司对合 作银行业金融机构开展定期评估,重点关注其 推荐担保业务的数量和规模、担保对象存活 率、代偿率以及贷款风险管理等情况,严格审 核有银行贷款记录的小微企业和“三农”主体 的担保申请,防止银行业金融机构将应由自身 承担的风险转由融资担保公司、再担保公司承 担。 四、增强可持续发展能力 (十)明确政府性融资担保公司支小支农 定位。各级政府性融资担保公司要聚焦小微 企

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